来源：经济参考报 作者：方烨
9月19日至20日，由中国城市科学研究会、中国社科院城市发展与环境研究中心、中共中央党校社会发展研究中心、中共中央编译局比较政治与经济研究中心、民政部社会工作研究中心和新华社《经济参考报》社联合主办，滕州市人民政府承办的首届中国和谐城市可持续发展高层论坛在山东省滕州市成功举办。国家有关部门领导、部分海内外专家学者、28个城市的嘉宾代表以及中央、省、市等40多家新闻媒体的150余名记者出席论坛。
为期两天的首届中国和谐城市可持续发展高层论坛，由嘉宾演讲、颁奖典礼、对话互动三部分组成。期间，政府官员、资深专家、城市代表、企业家分别就树立科学发展观、构建和谐社会、城市规划建设、改善人居环境、丰富市民文化和谐生活等问题进行了对话，并就如何进一步传承与弘扬墨子文化进行了深入研讨。同时，还向获得“中国十佳和谐可持续发展城市”、“中国十佳休闲宜居生态城市”等称号的城市进行了颁奖。
本次高层论坛，以落实科学发展观和构建社会主义和谐社会思想为统领，结合墨子倡导的“兼爱非攻、尚贤尚同”等主张，把传统墨子文化和现代文明社会发展需要有机结合起来并发扬光大，用贴近群众、主题鲜明、内容丰富、形式多样的文化活动，全面展示了中国和谐城市文明进步、健康向上的良好精神风貌，深入探索了建设民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐的有效途径，在省内外引起了强烈反响。
作为墨子和谐文化发源地的山东省滕州市，近年来秉承墨子“兼爱、非攻、尚贤、尚同”等思想理念，依托得天独厚的丰富山水资源、悠久的历史文化、厚重的文化底蕴，围绕构建和谐可持续发展城市的目标，自觉地将拥有墨子的自豪感转化为传承弘扬墨子文化的责任感和使命感，着力推进全市经济社会科学发展、和谐发展、文明发展、率先发展。2007年，全市生产总值实现404.1亿元，增长17.5%；地方财政收入16亿元，增长31%。今年上半年，全市生产总值实现223.1亿元，同比增长17.6%；1至8月份，地方财政收入14.3亿元，增长31.7%。滕州在全国百强县中列第23位；跻身“2008中国特色魅力城市200强”；荣获“山东省适宜人居环境奖”；被评为全国首批“绿色小康县”、“中国文化旅游名城”；成功创建省级文明城市，并在本次论坛上获得“中国十佳和谐可持续发展城市”、“中国十佳休闲宜居生态城市”称号。在城乡建设中，该市围绕建设特色鲜明、环境优美、功能完善、秩序井然、适宜人居的现代化城市目标，规划实施符合自身实际的“六城同创”蓝图，积极探索统筹城乡规划建设管理的新路子，城市品位档次不断提升、功能更加完善，环境不断改善，更加适宜人居创业，吸引力和竞争力明显增强。城市建成区面积达到42.5平方公里，城市人口达到41万人，城镇化率达到44.5%，城区已形成了现代化中等城市的框架，在县级城市中走在了山东省前列。
加强基础设施建设 打造功能完备城市
基础设施建设是城市经济和社会发展的硬环境，是进一步扩大开放、保持经济社会可持续发展的重要基础。滕州地处淮海经济区和鲁南经济带的中心位置，自古就有“九省通衢”之称，１０４国道、京福高速公路、京沪铁路、京杭大运河和正在建设的京沪高速铁路穿境而过、纵贯南北，形成了四通八达的水陆交通网络。近年来，该市坚持以拓展发展空间、提升承载能力、改善人民群众生活条件为重点，加快完善城市基础设施，促进城市规模扩张、产业集聚和人口集中，全面提升城市的档次和品位。按照适度超前、分步实施的原则，２００８年，该市相继实施了１０４国道改线、京沪高铁滕州段、木石公铁立交桥、解放中路公铁高架桥等重点基础设施项目。建成了全长３５公里、总投资１１亿元的滕州城区至微山湖湿地红荷景区的旅游专用线；开工建设了东沙河至程堂、东郭至木石两条县乡道路和莲青山、龙山、滕国故城旅游线，２００８年已竣工通车县乡道路１１０余公里，全市县乡道路通车总里程达到２２００余公里。该市新长途汽车站全面建成投入使用，建设规模和运营能力均居山东省县级市第一位。完成了总投资８９００万元的生活垃圾无害化处理场一期工程，满足了该市１９年生活垃圾处理需要。在２００７年完成１００座城区厕所“旱改水”的基础上，２００８年又实施了１００座水冲厕所新建改造和１１座垃圾收集转运站建设工程，城市垃圾处理率达９０％。围绕构筑“一环、双井”路网格局，该市全面加强城市道路建设，先后建成了龙泉路、北辛路、西环路、北环路等一批城市主干道，每年实施２０余条城市主次干道和４０余条背街小巷的升级配套改造工程，打通了多年来倍受市民关注的新兴北路和解放中路；仅２００８年以来，便启动实施了全长４０余公里的２６条城市道路新建改造工程。目前，全市城市道路总长达３９３公里，人均城市道路面积达１２０５平方米，城市路网结构明显优化，形成了交通顺畅、道路平整的城市道路体系。同时，实施了奥林匹克中心、老干部活动中心、会展中心、行政审批中心、职工大厦、新兴电影院、滨江国际大酒店等１８个重点公建项目，形成了一批具有鲜明特色的城市标志性建筑。
创建国家园林城市 打造生态型城市
绿色记载着一个城市的生命，决定一个城市的未来。园林绿化在改善城市生态环境中具有不可替代的作用，是实现城市可持续发展的重要基础设施，是体现城市现代化建设和文明发展程度的重要标志，也是为市民生活创造良好环境的重要方面。２００７年，该市作出了创建国家园林城市的重大决策，提出到２０１０年底成功创建国家园林城市的目标。围绕创建目标，该市形成了“道路绿化、公园广场绿化、沿河绿化、立体绿化”四位一体的生态环境新理念，努力把城市的“绿色资本”转化为城市的“金色资本”。道路绿化精心构建交叉错落、立体感强的绿化布局，高标准设计道路节点及转盘处的绿化，形成带、网、片、点相互配套，景随路移的绿化景观。善国路增加了绿化隔离带，建设了１２处街头绿地。荆河公园经过整治、修复，实行全天免费向市民开放，使公园成了不设围墙的公共产品，将每一寸绿地和每一处景观，都还给了广大市民和游客，真正实现了还园于民、还绿于民，到公园休闲游玩的市民大大增加，公园管理有了生机和活力，市民和外来游客对城市的认同程度也逐步增强。对龙泉广场进行升级改造，增添了花坛、大草坪、双拉膜广场、亲水平台等各具特色的园林景点小品，龙泉古塔、墨子纪念馆、王学仲艺术馆、墨砚馆、汉画像石馆、博物馆和鲁班纪念馆等富有文化特色和地方气息的文化建筑群围绕在广场周围，浓郁的历史文化底蕴映衬着青翠荷塘，为广场增添了厚重的诗意情韵，成为广大市民心仪的绿色公共游乐场所。荆河、小清河穿城而过，随着两河治理战略和解放东路区域改造的实施，由绿地、园林、亲水平台组成的滨河景观带正逐步形成。城市立体绿化全面展开，屋顶、阳台、立交桥和边坡逐步实施绿化妆点，推广社会性绿化，开展花园式单位、花园式小区创建活动，目前，已有２０８个单位创建花园式单位，４６个小区创建花园式小区，８３个单位开展立体绿化。该市人均公共绿地面积达到８.２７平方米，建成区绿化覆盖率达到３２.８２％。
积极引进天然气 打造环保能源城市
天然气作为一种新型能源，因其洁净、安全、高效的优质特性，在工业和生活领域发挥着日益重要的作用。该市抓住西气东输工程冀宁联络线途经滕州的历史性机遇，经多方努力与中国石油（６０１８５７，股吧）天然气股份有限公司建立了合作关系，成功引进了天然气这一项目。该项目于２００５年４月启动，２００６年１２月３１日天然气利用工程开工奠基。整个工程分三期建设，工程设计规模为年利用天然气２.２亿立方米，建成后可满足６０万至８０万城市居民生活用气和工业、公共服务行业用气需求。一期工程为初步建设期，已于２００８年１月份正式通气点火；二期工程为建设发展渐增期，２００８年１月下旬启动，２００９年建成。目前，东部城区四个小区已入住用户全部完成天然气置换，６０００余户城市居民用上了天然气，２００８年底将完成２万户居民的天然气置换任务；三期工程为工业发展期，２００９年至２０１１年建成，包括经济开发区天然气管网建设、大型工业用户以及城市新发展区域管网建设等，将为滕州经济社会发展注入新的能源动力。同时，该市燃气总公司与香港华润集团成功进行了合作、合资经营，企业走上了现代企业的发展轨道。
城市公交是城市一道流动亮丽的风景线，公交的公益性决定了其服务性。为此，滕州把拓展公交服务范围、延伸服务内容，作为取信于民、服务于民的重要举措，不断加快公交事业发展步伐。认真践行“公交优先就是百姓优先”的服务理念，把“公交优先”确定为城市交通发展基本原则。２００７年开展了公共交通周及无车日活动，优先发展公共交通意识深入人心。２００８年７月份，围绕公交优先战略，全面加快了公交车辆更新，投资５９４万元，选配了一批安全、舒适、节能、环保和美观的车辆，增设了ＩＣ卡电子收费系统。在公交卡办理过程中，围绕“公益服务”这一中心，将最大的优惠让给广大群众，其中，普通卡和通勤卡分别优惠８折和６.２折，小学生卡优惠４折，老年人、离休干部和革命伤残军人持老年卡和爱心卡可免费乘坐市内１１条公交线路车，基本上涵盖了市内所有区域，得到了社会各界的一致好评。低成本的公共交通，在降低低收入人群出行成本的同时，有效提高了公共道路空间的使用率，为践行节能减排做出了积极贡献。
坚持“居者有其屋”目标 打造人本型城市
用科学发展观指导开发建设，就是要合理开发、合理补偿。该市遵循统筹兼顾、量力而行、租购并举、梯级消费的原则，做到规模适度、增速平稳。围绕优化人居环境，扎实推进旧城改造，２００８年，该市按照科学规划、因地制宜、公正公开、集约用地的原则，首批启动了４个区域的“城中村”改造项目，拆迁面积达９７万平方米，同步推进市委原址、市政府原址、解放中路东西段等１０个区域的旧城改造工程，目前已完成拆迁７０万平方米。在新区开发的市场化运作模式之外，更注重坚持以人为本、构建和谐民生，建立了商品房、经济适用房、廉租住房等多层次住房保障体系，以满足不同群体的居住需求，让老百姓特别是困难群众“居者有其屋”。２００８年，该市共开工建设房地产项目３１个，面积１６７万平方米，竣工４１万平方米；全市已建成住宅小区７５个，建成经济适用房４１４套，在建经济适用房３９６套，人均居住面积达２１.７平方米。围绕廉租住房保障率１００％的目标，开展了全市廉租住房保障家庭资格复核工作，已有２０８户低保家庭享受到廉租住房补贴。同时，计划在新建小区中配建５０００平方米的廉租住房，提供给低保家庭租住，确保符合条件的低保家庭应保尽保。
坚持精细化管理 打造服务型城市
随着城市的快速发展和城镇化进程的加快，城市居民文明素质不断提高，居民对城市高层次、高标准管理的要求越来越严格。该市按照“平、明、绿、美、净、齐”的目标要求，大力开展城乡环境综合整治和城市管理上水平竞赛活动。该市专门出台了《关于实施城市精细化管理的意见》，制订了《城市精细化管理实施细则》，修改完善了城市精细化管理的考核办法、管理标准、工作职责、行为规范，把精细化管理范围覆盖到城市的每一个角落，把每条道路、每块绿地、每盏路灯、每个垃圾箱、每棵行道树、每一个广告牌都细化到具体的责任单位、责任人，做到了“事事有人管、处处有人问”。该市成立了由市长任主任的城市管理委员会，在全国县级城市中首家设立街道城市管理行政执法分局，在９个镇设立了行政执法办公室，实现了城市管理重心下移。在市政公用设施管护上，该市坚持从细节抓起，把精细做事、精益求精理念贯彻到城市公用设施建设管理的始终。针对城市市政设施实际，对城市主干道实行全天巡查，支路每三日一巡查，提高了信息反馈速度，道路设施完好率达８５％以上。在城市路灯杆上全部设置路灯标号，实行单灯单卡，建立档案记录，缩短了故障发现时间和维护周期，全市路灯设施完好率和亮灯率均达９８％以上。对排水设施管理推行定人、定岗、定责任的管护措施，城市排水设施完好率达９０％以上。为提高城市环境卫生质量，该市对城区主要干道实行全日保洁，次干道一日三出勤，背街小巷一日两清扫，并建立了夜间巡回捡拾垃圾制度，有效解决了保洁空档问题；对城区公厕推行一人一厕全天候保洁，市区生活垃圾、公厕粪便达到了日产日清。为提高垃圾清运质量，该市对垃圾车辆油箱进行了革新改造，研发了双油箱双油路技术，并自行研制了环保型密封式垃圾清运车，加装了垃圾渗沥液回流装置，杜绝了垃圾清运“跑、冒、滴、漏”现象。针对公共绿化养护管理中存在的管理粗放问题，制订了详细的考核标准和奖惩措施，实行划片区域责任制，做到全天候、全时段的不间断巡查，随时发现问题随时解决，使公共绿地花木、草坪生长正常，确保了苗木成活率。同时，全面实施“绿色图章”制度，严格规范绿化规划合格证办理程序，认真审查绿化施工图纸，对不符合绿化指标的坚决不予办理。加大了毁绿、占绿案件查处力度，严格绿化建设市场资质管理，严厉打击各类无证施工行为，推动了依法治绿顺利开展。
坚持城乡一体化 打造共享型城市
小城镇是统筹城乡发展的结合点，是城镇体系和经济社会发展的重要组成部分，加快发展小城镇，对于落实科学发展观，实现城乡一体化具有重要意义。该市围绕增强小城镇的服务功能，不断加大投入，加快镇村道路、供排水、电力、燃气、垃圾处理等基础设施建设，配套完善科教文卫等公共服务设施，小城镇建设品位和档次进一步提升，竞争力和吸引力不断增强。２００８年，该市投资３亿余元，实施了村镇道路、绿化、给排水、环卫等设施建设，共硬化小城镇道路９５.４公里，新装和修复路灯５３３６盏，修建及旱改水厕７９个，完成小城镇开发面积１００万平方米；目前，全市小城镇硬化道路面积达４８０.６万平方米，排水管道１０５０公里，９０％的行政村、９５％的农村人口用上了自来水。同时，坚持“因村制宜、以人为本”，扎实稳妥地推进村庄整合改造，加快新型农民公寓建设，建成了张汪镇大宗村、洪绪镇龙庄村、西岗镇北曹居村、级索镇姚庄村、南沙河镇前辛章村等一批具有鲜明特色和典型带动效果的试点新村。深入开展“创绿色家园、建富裕新村”、“文明生态村”创建和镇村环境综合整治活动，建成文明生态村２８３个。组织开展了“示范路”、街头绿地和“经济林”建设，目前全市１７个镇共建设“示范路”１４条、４５.８公里，“经济林”７６３０亩、街头绿地２４.１万平方米。洪绪镇龙庄村被列为山东省村庄整治试点村，级索镇被评为“全国环境优美乡镇”。西岗、大坞、官桥、东郭被评为山东省中心镇；级索、滨湖、木石、界河被评为枣庄市级重点镇。
畅通民声渠道 打造祥和型城市
和谐可持续发展，就是要将“人”的发展放在城市发展的首位，充分重视“人”的因素。该市在城市建设进程中，树立了市民参与城市发展的理念，坚持深入基层、调查研究，从群众的角度思考应该完善什么服务，将工作的出发点和着力点定位在解决民生问题上。大力推进政务公开，畅通群众了解公共信息的渠道，建立直达、快捷的民声通道，定期公开市委、市政府重大决策以及涉及群众切身利益的重要事项、群众反映的热点问题等内容，加强与群众的联系沟通，提高了政策的公开、透明度。进一步精简了行政审批事项，积极推进电子政务建设，完善“一站式办理”、“一条龙服务”、一次性告知、限时办结等制度，大大提高了工作效率，缩短了工作流程。坚持畅通渠道听民声，在政府网站专门设置了咨询反馈栏目，随时接受群众的意见和建议，并在电台开办了“１１１”热线固定栏目，与阳光诉求、效能监察电台直播热线联动，由部门负责人定期走进直播间，与群众进行交流，及时接听、记录和处理群众的民生诉求；依托市长信箱等途径，接受群众的咨询和投诉，收集、办理和反馈群众的意见和建议。坚持完善机制解民忧，建立领导接待日制度，每周１名市领导到信访接待处面对面地与群众交流沟通，并向社会聘请义务监督员，每季度召开一次座谈会议，向他们通报建设等有关工作情况，解决热点难点问题，促进城市建设和谐发展。
浓墨重彩绘新图，古老的滕州正在焕发青春。漫步今日滕州，公共绿地生机盎然，街道广场流光溢彩，商业店铺鳞次栉比，城市规模日新月异……每一处建设都形成一道风景，每一项工程都成为一个亮点，每一个亮点都成为一张金灿灿的“城市名片”。目前，该市总投资１５０亿元的１２０个城市建设项目正在如火如荼地展开。城市建设的加快，成为滕州经济社会发展的强力助推。在城市化进程的加速下，一座可持续发展能力突出、特色鲜明、适宜人居的城市正焕发出勃勃生机。 |
